国家装配式建筑示范城市发展情况研究——北京篇

　　北京是国内较早推广装配式建筑的城市之一，2017年9月被列为首批国家装配式建筑示范城市后，在发展装配式建筑方面进一步加大力度，取得了一些不错的成绩。截至目前，北京已有28家企业被列为国家装配式建筑产业基地，涵盖设计、生产、施工、科研等各个领域。北京市住房和城乡建设委员会副主任冯可梁曾表示，装配式建筑是未来发展方向，企业要加强与上下游企业更紧密地结合，夯实产业化基地竞争力，特别是在北京市抗震节能农宅建设中，形成更高标准的系统农宅解决方案，为北京市美丽农村建设做出贡献。

　　北京市住房和城乡建设科技促进中心公布的数据显示，2017年～2019年，北京市新建装配式建筑面积分别为449万、1377万和1413万平方米，占全市新建房屋建筑面积的比例分别为15%、29%和26.9%，均超额完成年度既定目标。总体而言，北京在发展装配式建筑方面主要有以下经验做法：

　　●完善政策体系，持续稳步推进。2017年2月，北京市人民政府办公厅印发的《关于加快发展装配式建筑的实施意见》（以下简称《实施意见》）明确，到2020年要实现装配式建筑占比达到30%以上的目标。之后，《北京市发展装配式建筑2017年工作计划》《北京市发展装配式建筑2018年-2019年工作要点》《北京市发展装配式建筑2020年工作要点》相继发布，提出2017~2020年装配式建筑占新建建筑面积的比例要分别达到10%以上、20%以上、25%以上和30%以上。

　　“总体而言，北京在政府主导的保障性住房项目上推广装配式建筑的力度比较大，2018年起进入了快速发展期。在保证质量前提下，北京一直在稳步推进装配式建筑发展，在评价标准上有所创新，也一直鼓励企业在信息技术应用以及发展新型建材等方面下功夫。”中国建筑金属结构协会钢结构分会副会长胡育科说。

　　●建立发展装配式建筑工作联席会议制度。为大力发展装配式建筑，北京成立了由北京市住房和城乡建设委员会、规划和自然资源委员会、发展和改革委员会、财政局等部门组成的联席会议办公室，由副市长担任联席会议总召集人，定期召开联席会议，细化责任分工，将发展装配式建筑要求落实到项目规划审批、土地供应、项目立项、施工图审查等各个环节。

　　●不断完善标准和技术规范。近年来，北京发布并实施了《居住建筑室内装配式装修工程技术规程》《北京市保障性住房预制装配式构件标准化技术要求》等系列技术文件，以加快提升部品部件的标准化水平。同时还发布了《装配式剪力墙住宅建筑设计规程》《装配式剪力墙结构设计规程》等规程，贯穿于装配式建筑设计、施工、构件生产等全过程。

　　●成立专家委员会，发挥专家智库的技术服务和咨询指导作用。2017年9月，北京市住房和城乡建设委会等部门共同制定了《北京市装配式建筑专家委员会管理办法》。2018年3月和2020年5月，北京分别发布了第一届和第二届装配式建筑专家委员会委员名单。其中，第二届专家委员会共有200名专家，分为建筑设计、结构设计、钢结构、施工、部品部件、装修、信息化等11个专业类别。

　　●将保障房建设作为重要突破口。《北京城市总体规划(2016年—2035年)》提出，新建保障性住房要全面采用装配式建筑。此外，北京还进一步要求，在保障性住房中实施装配式建筑“两个100%”（在保障性住房中全面落实装配式建筑和全装修成品交房要求），鼓励实施装配式装修。

　　《北京住房和城乡建设发展白皮书（2020）》显示，2019年通过装配式建筑规划设计方案专家评审的保障房项目共约843万平方米。为提升保障房品质，北京还落实样板间和预验房制度，针对群众信访较为关注的窗洞尺寸、部件材料选型、储藏空间等问题，引导开发建设单位在搭建样板间时按照高标准设计、装修；在正式交房1个月前还组织现场开放日，邀请购房人检查建筑装修质量，让购房人充分“挑毛病”。

　　●实施全过程管理，保障项目真正落地。为保证落地效果，北京将装配式建筑指标纳入规划条件或土地出让条件，并开展装配式建筑施工图专项审查，确保项目建设符合要求。同时，北京还发布了《北京市装配式建筑项目设计管理办法》《关于加强装配式混凝土建筑工程设计施工质量全过程管控的通知》《关于明确装配式混凝土结构建筑工程施工现场质量监督工作要点的通知》等，全面加强装配式建筑质量管理工作。

　　开展装配式建筑项目抽查和部品部件生产企业质量专项检查也是北京的重要举措。2019年和2020年，北京分别发布《关于2017年-2018年装配式建筑工作落实情况的通报》和《关于2018-2019年装配式建筑项目建设检查情况的通报》，就部分未严格按照装配式建筑实施范围和标准进行建设、未严格落实装配式建筑实施要求的项目进行了全市、全行业通报。

　　●制定多种奖励政策。从2010年开始，北京即对装配式建筑实施面积奖励政策，对自愿实施产业化建造方式的住宅项目给予不超过规划建筑面积3%的奖励。2017年的《实施意见》则在房屋登记、房屋预售、市场信用评价和评优评奖等方面对装配式建筑给予了政策支持和倾斜。2020年4月，北京市住房和城乡建设委员会等部门又联合发布《北京市装配式建筑、绿色建筑、绿色生态示范区项目市级奖励资金管理暂行办法》，首次对装配式建筑项目给予财政资金奖励，符合要求的项目将获得每平方米180元的奖励资金。

　　●重视装配式建筑人才培养和相关知识的宣传普及。北京从2017年开始开展装配式建筑人才培养工作，例如组织装配式灌浆工和吊装工培训考核、举办北京市装配式职业技能竞赛、组织装配式公益讲座等。在装配式建筑宣传和普及方面，北京通过组织政务开放日活动，邀请人大代表、政协委员、行业专家、市民代表和媒体记者参加“走‘近’装配式建筑，体验新型建造方式”活动。据介绍，2017年至今，北京已组织了6期公益讲座和2期全市管理干部培训班，以加强专业人员的培训、提高政府部门管理人员的专业能力，同时开展“送建筑技术到企业”系列活动，不定期组织召开装配式建筑施工现场管理交流会。

　　在北京国检信泰检测认证有限公司执行董事戚泉看来，整体而言，北京在发展装配式建筑方面还是做得不错的。虽然也有部分企业仍处于观望状态中，但企业总体而言比较积极。“需要注意的是，北京也面临着一些共性问题，比如预制混凝土构件运输半径覆盖不足、总体成本较高、技术性能还有待提升等。”