城市更新·地方实践 ▎广东：创新驱动高质量发展，打造宜居韧性智慧城市

广州恩宁路历史文化街区改造提升

佛山市顺德区大良街道北部片区老旧小区改造后

高位统筹引领城市蝶变

“十四五”期间，广东省将城市更新作为践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念的核心实践，融入全省高质量发展战略布局。2021年，省政府成立城镇人居环境提升工作领导小组，统筹推进城市体检、老旧小区改造、城中村改造、完整社区建设和历史文化保护传承等重点任务，省住房城乡建设厅牵头组建城中村改造专班。相关工作连续纳入十三届省委全会和省政府工作报告，展现了广东以城市更新赋能高质量发展的战略眼光。2025年2月25日，全省城市更新动员部署暨城中村改造现场观摩会在广州召开，为新一轮城市更新提质增效指明方向。广州、深圳、东莞、河源、梅州、中山、湛江等7市建立市主要领导牵头的城市更新协调机制，深圳创新设立城市更新局，佛山推行联席会议制度，珠海、汕头、韶关等市组建人居环境提升工作领导小组，形成政府统筹、上下联动、部门协同的立体化工作格局。这种高位统筹的机制设计，确保了城市更新工作的系统性与持续性，为广东城市高质量发展奠定了坚实基础。

东莞市东坑丁彭黄片区

项目推进惠民成果丰硕

“十四五”时期，广东累计推进城市更新项目1.75万个，预计总投资超2.5万亿元，其中政府投资近5000亿元，社会资本超2万亿元，项目涵盖既有建筑改造、老旧小区改造、完整社区创建、城中村改造、城市功能完善、基础设施升级、生态修复和历史文化保护传承等八大领域，交出一份亮眼成绩单。全省开工改造老旧小区超过1万个，惠及210万户居民，提前一年超额完成“十四五”目标，老旧社区重焕生机，居民生活更加舒适便捷；广州、深圳等7市启动210个新模式城中村改造项目，签约专项借款超5000亿元，新建安置房超14万套，推动城中村从“脏乱差”向“高品质”蝶变；完成供水管网更新8543公里、燃气管道改造2237公里、地下综合管廊1010公里，整治378处易涝点，城市运行更加安全高效；新增绿化面积3390公顷、树木464万棵、口袋公园579个，实施历史文化保护项目460个，城市更加绿意盎然，文脉得以赓续。这些成果让居民的获得感、幸福感和安全感显著提升，为粤港澳大湾区打造世界级城市群注入活力。

江门市园山湖公园五邑风情区

创新模式激发新动能

广东在城市更新中勇于探索，形成了一系列可复制可推广的经验做法。广东率先实现地级以上市城市体检全覆盖，制定“61+34”省级指标体系，探索“体检-更新”一体化机制。广州构建四级170项指标体系，深圳量身定制超大城市体检方案，东莞聚焦“百千万工程”形成126项指标体系，确保更新工作科学精准。创新“F+EPC+O”（融资+设计-采购-施工+运营）模式，佛山顺德区大良街道北部片区老旧小区改造项目成为全省首个“EPC+O”项目。构建“居民出一点、企业投一点、产权单位筹一点、政府支持一点”的城镇老旧小区改造筹资机制。广州花都区居民自筹800万元试点推进老旧小区危旧房自主更新。2021—2025年全省累计获得中央财政补助超过100亿元支持老旧小区改造，社会资本出资超20亿元改造老旧小区。坚持党建引领，引导社会力量参与城市更新。广州依托五级党组织网络，组织居民全程参与改造，推广智慧社区管理平台，提升无障碍环境和适老化水平；江门举办全国老旧小区公共节点设计大赛，吸引50家单位参与，市民投票选出人气方案。协同遗产保护，出台《广东省历史文化名城名镇名村保护条例》，明确在城市更新中加强历史文化遗产保护，实施“绣花功夫”微改造，打造了广州永庆坊、深圳南头古城、江门长堤历史文化街区等品牌项目，让历史文化与现代生活交相辉映。这些创新模式为城市更新注入源源不断的动力。

佛山市碧江金楼

擘画未来宏伟蓝图

广东以城市更新为引擎，持续推动高质量发展，擘画更加美好的未来蓝图。展望“十五五”，广东将以人民为中心，聚焦既有建筑改造、老旧小区改造、城中村改造等8大重点任务，计划推进1.5万个项目，预计投资额增长超10%。出台城市更新实施方案，完善土地、财税、金融政策；坚持“先体检、后更新”，将体检成果转化为规划依据；编制“十五五”专项规划，统筹空间布局；设立城市更新专项资金，鼓励长周期低利率信贷；深化历史文化资源调查评估，推广“绣花功夫”微改造。到2030年，广东将建成一批特色鲜明、成效显著的城市更新项目；到2035年，城市宜居、韧性、智慧水平全面提升，为全国城市更新树立标杆，为粤港澳大湾区建设世界级城市群贡献广东力量。

梅州市梅县松口镇