留改拆”里绣出幸福样本——成都城市更新与完整社区融合的创新实践 ▎城市践行·贯彻落实中央城市工作会议精神周年探访

日前，国务院印发的《城市更新“十五五”规划》明确提出健全城市更新实施机制、构建可持续投融资体系、盘活存量土地、构建多元协同参与机制等七大政策举措。当前，全国住房城乡建设系统正深入贯彻落实2025年中央城市工作会议精神，积极探索盘活低效用地、改善民生福祉、打造宜居韧性智慧城市的新样板。成都市作为全国首批城市更新试点城市，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，率先出台《成都市城市更新条例》，构建“1+N+X”法规政策体系，以法治力量护航城市更新行稳致远。其中9项经验做法入选住房城乡建设部可复制清单。

从社区“微更新”到片区“再焕新”，从政府主导到多元共治，成都坚持以“留改拆”并举、“点线面”结合、“规建管”统筹，将城市更新与完整社区建设深度融合，走出一条以人为本、文脉延续、可持续运营的创新之路。

“商服互嵌”织密“15分钟幸福生活圈”

在超大城市治理中，社区是最基本的单元。成都市青羊区清源社区是一个由涉农社区转型的高密度复合型社区，常住人口约4.7万，面临公共空间有限、服务需求多元的现实困境。社区没有选择大拆大建，而是走出一条“微更新、低成本、可持续”的路径。

清源社区的“民情茶馆”

清源社区坚持“先体检、后更新”，创新“民情茶馆”“盖碗茶坝坝会”等形式广泛收集居民意见，把“需求清单”变成“施工图”。按照宜建则建、宜改则改、宜扩则扩的原则，挖掘存量资源，因地制宜增设养老托育、社区助餐、家政便民、体育健身、文化休闲等设施30余处。清源公园、清水河公园、百仁公园相继建成，配建健身步道、运动角、“口袋公园”，让“金边银角”焕发活力。

清源公园一角

聚焦“一老一小”，清源社区联合周边幼儿园每年提供托位300余个，增设“清源儿童成长中心”为60余名婴幼儿提供早教服务；新建社区康养中心、老年公寓，设立雨花敬老食堂，每天为150余名老人、环卫工人提供免费就餐。打造“一站式”服务大厅，实现社保、民政、公安等多类业务下沉。同时，保留川西大院风貌，改造“初心馆藏”“子瞻书院”、蜀绣传习所、民俗舞台等文化空间，脏乱角落变身邻里花园，公共绿地改造为“社区农场”，居民通过“线上认养+线下体验”参与生态种植。

清源社区的三清书院

清源社区探索“商服互嵌”模式，在党群服务中心、生活美学馆等公共服务设施中引入企业作为合伙人，提供茶艺、书院、古琴、文化活动等服务，实现“公共服务+商业消费”融合，以商业收益反哺公益服务，形成“公益有保障、商业可持续”的运营模式。目前，社区已构建起覆盖教育、医疗、文化、体育、养老、商业等功能的“15分钟社区幸福生活圈”，居民步行15分钟内即可享受全链条优质服务。

“拆墙并院”政企联动实现共建共治共享

成华区下涧槽社区原为成都机车车辆厂生活区，13个独立院落各自为政，设施老化、空间碎片化。城市更新中，社区以“完整社区”理念为引领，打出三记“组合拳”。

打破围墙，增设停车位

首先是物理整合，打破围墙。拆除违章建设，释放1.2万平方米公共空间，打通内部道路，增设停车位，建设改造儿童活动场、运动场、邻里休闲空间和公共绿地，昔日“院中院”变成“一家亲”。其次是文脉延续，记忆活化。将1979年建设的灯光球场更新为“院坝文化中心”，保留圆形看台等原始结构；老式绿皮车厢变咖啡馆，火车零件化作景观小品，打造工业主题特色街区，留住“机车魂”；老旧平房变身集政务与便民服务于一体的党群服务中心。

邻里月台采取“公益+低偿”的市场化模式

更为关键的是，社区探索出政企联动、可持续运营机制。通过“空间换服务”“公益+低偿”的市场化模式，将“邻里月台”、灯光球场等空间免费提供给专业社会组织作为“社区合伙人”，已引入100余家机构，年均开展活动200余场。入驻机构通过市场化收费平衡公益支出，解决残疾人、老年人就业问题。社区建立基金，运营收益汇入其中，用于扶老助残和设施维护。从“政府输血”到“自我造血”，下涧槽社区实现了居民既是更新受益者，也是治理参与者的良性循环，形成了“共建共治共享”的长效运营闭环。

“留改拆”并举：产业焕新与城市更新双向赋能

原101仓库焕新

从社区“微更新”到片区“再焕新”，成都的城市更新实践不断向纵深推进。成华区八里庄工业遗址片区曾是老工业基地集中区，厂房闲置、土地低效。成都坚持“留改拆”并举，将工业遗存保护利用与新兴产业发展、文旅融合紧密结合，让“工业锈带”蝶变为“产业秀带”。

红仓片区焕新一角

红仓·天府设计产业园由原101仓库改造而成，保留红砖墙、大跨度厂房等工业元素，按照“一馆、一院、一基地”规划，集聚工业设计、创意设计等上下游企业，累计引进企业201家，其中国家级、省级工业设计中心6家，形成“上下楼就是上下游”的产业生态圈。红仓·101数创新港总建筑面积10.6万平方米，集精品商业、特色办公与文创空间于一体，成为老城区“腾笼换鸟”、发展新质生产力的典范。

红仓片区还打造了成都东北部首座现代化综合性剧院——中演·成都大剧院，引入国家级演艺资源，填补高端文化演出设施空白，带动周边餐饮、住宿、旅游消费。该片区以“工业遗址+文创产业+演艺经济”融合模式，推动产业焕新与城市更新双向赋能，实现“生产、生活、生态”三生融合，成为城市功能重塑、产业结构优化、文化根脉赓续的典型范例。

从清源社区的“商服互嵌”，到下涧槽社区的“拆墙并院”，再到红仓片区的“工业遗存活化”，成都始终坚持以人民为中心，将完整社区理念贯穿城市更新全过程。不搞“一刀切”的大拆大建，而是因地制宜、分类施策；不依赖政府大包大揽，而是激发多元主体积极性；不只注重物理空间改造，更强调功能完善、文脉传承和可持续运营。成都的实践深刻证明：城市更新不仅是对空间的再造，更是对生活方式、治理模式和城市精神的深层重塑。