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专家解读·城市更新｜龚道孝：赋能绿色低碳转型，助力美丽城市建设

龚道孝：赋能绿色低碳转型，助力美丽城市建设

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作者系中国城市规划设计研究院副总工程师水务院院长厦门分院院长

城市更新是推动城市高质量发展，满足人民美好生活需要的重要举措。中央城市工作会议提出，以城市更新为重要抓手，大力推动城市绿色转型，着力建设绿色低碳的美丽城市。近日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），提出推动城市发展绿色低碳转型，围绕城市生态修复、城市建设转型、生活方式转变作出系统部署，明确了城市绿色低碳发展的重点任务和重大工程，为“十五五”时期城市绿色低碳发展提供了行动纲领。

深刻理解城市发展绿色低碳转型的重大意义

当前，我国城市发展面临资源环境约束趋紧、生态系统脆弱、碳排放压力加大、民生需求升级等多重挑战，已进入以降碳为重点战略方向、促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期。推动城市发展方式绿色低碳转型是落实国家“双碳”目标，建设美丽城市的必由之路。城市更新作为优化存量空间、升级产业结构、改善人居环境的重要抓手，通过系统性改造持续降低城市碳排放强度，是实现城市绿色低碳转型的有效途径，为全国碳达峰目标如期实现提供支撑。

城市绿色低碳转型是破解城市发展突出矛盾、提升可持续发展能力的现实需要。长期以来，部分城市存在生态空间破碎化、山体水体受损、黑臭水体反弹风险、土壤污染隐患、建筑能耗偏高、垃圾污水处置能力不足等问题，传统粗放式发展模式已经难以为继。坚持以绿色低碳引领城市更新，通过生态修复、绿色建造、循环利用等方式，推动城市发展与生态保护协同共进。

城市绿色低碳转型是践行人民城市理念、满足群众高品质生活需求的民生工程。人民群众对优美生态环境、舒适生活空间、便捷绿色出行、干净整洁市容的需求日益增长。推动城市绿色低碳转型，本质上是为人民建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市，让生态红利、绿色福利更多更公平惠及全体市民，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

城市绿色低碳转型是培育新质生产力、带动产业转型升级的重要抓手。绿色低碳转型催生绿色建筑、绿色建材、装配式建筑、节能环保、资源循环利用等新兴产业，推动建筑业、市政公用事业提质升级。通过技术创新、模式创新和机制创新，实现发展与降碳、减污、惠民协同增效。

精准把握城市发展绿色低碳转型的重点任务

（一）修复城市生态系统，筑牢城市生态基底

城市生态系统是绿色低碳转型的生态基底，《规划》坚持“山水林田湖草沙一体化保护和修复”理念，构建系统的城市生态基础设施体系。

在生态修复与污染风险管控方面，《规划》明确山体、采煤沉陷区、特大矿坑等重点区域，加快实施生态修复工程，将生态修复与产业转型相结合，推动工矿废弃地向生态绿地、休闲空间转化，让城市“伤疤”转化为生态空间。《规划》提出加强建设用地土壤污染风险管控和修复，有序推进修复与开发建设衔接，确保人居环境安全。持续深化工业园区水污染整治，建设排污口分级分类监管体系，巩固城市黑臭水体治理成效，防止返黑返臭。

在城市蓝绿空间营造方面，《规划》强调保护修复城市湿地与水系，因地制宜推进渠化河道生态化改造，连通水系、净化水质、美化岸线，建设幸福河湖、美丽河湖。同时，通过实施园林绿化惠民增效工程，完善城市绿地系统，推动公园绿地开放共享，加强古树名木保护，提升生物多样性保护水平；利用闲置低效用地、边角空间等建设口袋公园，打造便民惠民的绿色微空间；建设改造城市绿道，健全绿道网络，串联公园、社区、水系、商圈，让市民便捷亲近自然。

（二）加快城市建设绿色转型，降低建设运营碳排放

城市建设领域是能源消耗和碳排放的重点领域，《规划》立足存量建筑改造与增量绿色发展并重，以降低建筑能耗、发展绿色建造、优化用能结构、推广绿色施工为抓手，推动城市建设全流程绿色低碳转型，实现从规划-设计-施工-运行全生命周期绿色化。

推动存量建筑节能改造。《规划》提出推动高耗能公共建筑改造升级，鼓励采用合同能源管理等市场化节约能源服务，破解改造资金不足等难题；建立建筑能效等级制度，优化建筑用能结构，推广可再生能源应用。

大力发展绿色低碳建筑。《规划》明确大力发展绿色建筑，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，将绿色低碳要求贯穿建筑设计、施工、运营全过程；推广绿色设计，持续推进绿色建材评价认证和推广应用，稳步发展装配式建筑。

推行绿色施工与资源循环利用。《规划》要求推广绿色施工，鼓励使用新能源车辆和机械，减少施工过程碳排放；加强建筑材料循环利用，促进建筑垃圾减量化，严格管控施工扬尘和噪声，实现施工过程“低能耗、低排放、低污染”。

（三）践行绿色低碳生活方式，共建低碳社会

绿色低碳生活方式是城市绿色低碳转型的重要落脚点，《规划》从节水、治污、垃圾分类、低碳出行等民生小事入手，推动绿色低碳理念融入居民日常生活，构建全民参与的绿色低碳生活方式。

推进城市节水，海绵城市建设。《规划》提出推进城市节水，推广节水器具，降低供水管网漏损率；深化气候适应型城市建设，建设海绵城市，统筹雨水调蓄、渗透、利用，减少城市内涝，涵养地下水源，实现雨水资源化利用。

补齐环境基础设施短板，夯实低碳生活基础。《规划》提出实施污水垃圾收集处理设施建设工程，进一步完善污水收集处理能力，同时推动建立厂网统筹的建设运维长效机制，探索城市排水系统雨季溢流污染控制；持续完善垃圾分类收集和处理设施体系，健全城市生活垃圾资源回收利用体系，城市垃圾分类实现全覆盖。

倡导绿色低碳出行，降低交通领域碳排放。《规划》要求优化公交线网和站点布局，建设公交停车场等设施，提升公共交通服务水平；建设改造人行道、非机动车道，构建城市绿色慢行交通系统，引导居民优先选择步行、骑行、公共交通等低碳出行方式。

准确领会规划政策实施的价值导向

（一）系统重塑城市生态本底，建设连续完整的城市生态基础设施体系

《规划》突破以往碎片化治理、局部化整治的传统路径，将山体修复、水体治理、土壤管控、湿地保护、绿地建设等统筹纳入城市生态基础设施体系，推动“治山、治水、治城”一体化实施，实现向全域系统治理的根本性转变。《规划》始终坚守生态安全底线，把生态系统完整性、连通性、功能性放在突出位置，将生态保护与城市安全、人居健康、空间品质深度融合，为城市更新与可持续发展筑牢安全、健康、可持续的绿色本底，真正让生态系统成为城市高质量发展的鲜明底色。

（二）全链条革新城市建设模式，深度引领低碳转型

《规划》以建筑全生命周期绿色低碳为主线，将节能改造、绿色建筑、绿色建材、装配式建造、绿色施工一体化部署，覆盖规划设计、生产制造、现场施工、运行管理全过程，推动城市建设全周期绿色低碳转型。《规划》提出建立建筑能效等级制度、合同能源管理市场化机制、绿色建材认证推广机制，实现技术创新、标准引领、机制保障协同发力，为城市建设全面低碳转型提供清晰路径与制度支撑，既成为城市更新的降碳引擎，也为建筑业转型升级、培育新质生产力注入动力。

（三）绿色生活重塑民生场景，构建宜居发展新模式

《规划》把绿色低碳理念转化为公共基础服务与日常生活场景，统筹海绵城市、节约用水、污水治理、垃圾分类、绿色慢行系统建设，协同推动基础设施提质与生活方式转变。《规划》不局限于硬件设施改造，更注重品质升级、习惯养成与长效共治，将绿色低碳转化为群众可触摸、可受益、可参与的日常体验，让绿色福利直达百姓身边，形成政府、市场、公众同向发力、协同共治的新格局，充分彰显城市更新与绿色转型的民生底色。

“十五五”时期是我国城市绿色低碳转型的重要时期，以《规划》为引领，推进城市生态修复、城市建设转型、生活方式转变等重点任务落地见效，推动城市建设转型发展，加快建设人与自然和谐共生的美丽城市。

编辑：姜雪